马鞍山姚家寨老年公寓

南京养老院-姚家寨养老-养老院实践报告

养老院院舍建设

从调查结果看，养老院的院舍“自建的”占41.6%；租赁的占 24.4%；公家建的占 31.6%；其他的 占 2.4%。其他的 8 家中，有租赁其他房屋设施后又自建一部分新的院舍的，也有自建养老院后为扩大规模 又租赁了部分房屋设施的，还有合并其他养老院的甚至同其他多家养老院建立养老连锁的。

公办养老院中，自建的和公家建的，实质上都是政府投资建设的，只是前者是在该院长任内建设起来 的，但也有1.5%的公办养老院是租赁的院舍，0.8%的 公办养老院既有政府投资建成的院舍又有租赁的院 舍。在公建民营养老院中，公家建的（48.3%）和租赁 的 （34.5%） 也基本上都是政府投资建成的，但也有 10.3%的公建民营养老院院舍是自建的，更有 6.9%为“其他”。民办养老院自建的比重达到 47.4%，另外 40.4%是租赁的，但也有 9.4%的民办养老院院舍是公家建的。

完全租赁或部分租赁院舍的养老院总计达到 89家，养老院管理，其中主要又是民办养老院。在完全租赁院舍的81 家养老院中，民办养老院占69 家 （另有 5 家部分租赁院舍），南京养老院，所占比重超过85%。这些租赁的院舍究竟是从 哪里租赁的？从调查结果看，较多的是“政府废弃的 办公用房”和“民房”，各占27%；其次是“废弃的学 校用房”和“废弃的国企厂房”，分别占 13.5%和 12.4%。另外，有20.2%的养老院是租赁“其他”房屋 设施开办的，这些“其他”实际上多数是闲置的国有资产。

完全新建和部分新建的 131 家养老院，除了需要投入基建费用外，必须投入相应的配套设施费用，但 是其中有10 家养老院的配套设施费用数据不全，因而只能统计 121 家新建养老院的配套设施费用。从调查结果看，131 家全部新建或部分新建养老院的基建费 用，平均为1308.39 万元，养老院老人，其中花费少的只有10万，花费多的则达1亿元，可见差距是相当大的。

养老院院长队伍的变化

调查发现了两点，一是拥有大专、本科及以上文化程度的院长，合计达 70.2%，这说明养老院院长的 总体文化程度还是比较高的。这说明养老院院长这支 队伍的整体文化素质是不错的，是发展我国机构养老 可以依赖的一支重要力量。二是养老院院长的年龄结 构，虽然近 70%的院长年龄在 36~55 岁，但出现了“两极化”现象，其中一极是好的迹象，25岁以下年龄 组尽管人数不多，但说明文化程度高、具有一定专业 背景的年轻人开始涉足养老服务领域，并担负起养老 院院长的重担。另一极则是令人忧虑的现象，61 岁及 以上年龄组的院长所占比重达到3%，这种情况主要出 现在个别民办养老院。实际上我们在实地调研中发现 个别养老院院长已经七十多岁。因而，养老机构、政 府和有关部门都要有意识地加强养老机构经营管理者 的培养、培训和人才储备工作。

办养老院是否需要营业执照

民办的需要营业执照。设立养老机构有两种情形：公益性养老机构，仅需取得养老机构许可证就可以从事养老活动；经营性养老机构，在取得营业执照和养老机构许可证后，才可从事养老经营活动。

也就是说，并非所有养老院均需到工商行政管理部门办理营业执照登记后才能从事养老活动，即使未经许可设立养老机构，也应由县级以上政府部门责令改正，而不是市场监管部门。

《老年人权益保障法》第四十四条规定，设立公益性养老机构应当向县级以上部门申请行政许可；经许可的，依法办理相应的登记。设立经营性养老机构应当在工商行政管理部门办理登记后，向县级以上部门申请行政许可。

县级以上政府部门负责养老机构的指导、监督和管理，其他有关部门依照职责分工对养老机构实施监督。同时，《老年人权益保障法》第七十八条规定，未经许可设立养老机构的，养老院实践报告，由县级以上政府部门责令改正；

符合法律、法规规定的养老机构条件的，依法补办相关手续；逾期达不到法定条件的，责令停办并妥善安置收住的老年人；造成损害的，依法承担民事责任。